日前，交通運輸部官網(wǎng)發(fā)布《城市軌道交通客運組織與服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），要求與火車站、長途客運站、機場等相銜接的車站，應(yīng)為安檢互認(rèn)提供便利，以減少重復(fù)安檢，提高通行效率。
《管理辦法》包括基礎(chǔ)管理、客運組織、客運服務(wù)、乘客行為規(guī)范、服務(wù)監(jiān)督與提升等內(nèi)容。《管理辦法》自2020年4月1日起實施，有效期5年。
在客運組織方面，《管理辦法》提出，車站應(yīng)根據(jù)本站客流流線組織乘客進(jìn)出站、換乘。車站客流流線設(shè)置、設(shè)施設(shè)備布局等應(yīng)綜合考慮反恐防范、安檢、治安防范和消防安全需要。與火車站、長途客運站、機場等相銜接的車站，提供的安檢場地應(yīng)為安檢互認(rèn)提供便利，以減少重復(fù)安檢，提高通行效率和服務(wù)水平。
交通運輸部表示，近年來，我國城市軌道交通快速發(fā)展。截至2018年年底，共有24個省份（不含港澳臺地區(qū)）的35個城市開通運營軌道交通，運營線路171條，運營里程5295公里，2018年城市軌道交通客運量約212.8億人次。從國家層面出臺城市軌道交通客運組織與服務(wù)的管理制度，對于推動提高城市交通服務(wù)質(zhì)量，提升廣大乘客出行滿意度、獲得感，具有重要作用。
■ 體驗
地點：北京南站
地鐵取消“二次安檢” 安檢口已無人員滯留
北京南站地鐵站位于火車站的地下層，這一設(shè)置使得乘客不必出站就可實現(xiàn)鐵路和地鐵換乘。然而，此前北京南站出站旅客若想換乘地鐵，需再次通過地鐵安檢。不少旅客反映對這一“重復(fù)安檢”的模式感到不便。不過，在去年8月，北京南站地鐵“二次安檢”就已經(jīng)被取消了，旅客到達(dá)北京南站地下層后若想換乘地鐵，在閘機處刷卡就可直接進(jìn)站，無需再次安檢。
昨日晚上，記者來到北京南站地下層內(nèi)的地鐵4號線乘車入口處實地探訪。此時，南站正迎來周末的客流高峰，地鐵閘機前有不少乘客排隊進(jìn)入地鐵站。刷卡進(jìn)站后，記者來到安檢口，發(fā)現(xiàn)原本用作地鐵包裹安檢的設(shè)備已停止使用并圍起了圍欄。乘客迅速通過后，可直接進(jìn)入地鐵站臺，以往需要排隊等候安檢的站口已無人員滯留現(xiàn)象。經(jīng)過記者實地體驗，省去進(jìn)站安檢環(huán)節(jié)后，旅客換乘地鐵的效率得到明顯提升。從刷卡進(jìn)站到抵達(dá)地鐵4號線站臺層，用時僅需1分鐘左右。
記者注意到，與火車站、長途客運站、機場等相銜接的車站能否避免“二次安檢”很大程度上與火車站的整體設(shè)計有關(guān)。
鐵路乘客換乘城市軌道交通時免除“重復(fù)安檢”，除北京外，多地也進(jìn)行了相關(guān)實踐。
2017年11月，成都東客站就已啟用“鐵路乘客換乘地鐵免除二次安檢”的模式，鐵路乘客可由鐵路到達(dá)層直接進(jìn)入地鐵站。
2018年，在對乘客進(jìn)站通道進(jìn)行改造后，天津站鐵路乘客換乘地鐵取消二次安檢。
【看點1】
軌道交通網(wǎng)應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識
《管理辦法》提出城市軌道交通線網(wǎng)應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識。車站醒目位置應(yīng)張貼本站首末班車時間、周邊公交換乘信息、無障礙設(shè)施指引、車站疏散示意圖，以及禁止、限制攜帶物品目錄等。
運營單位應(yīng)根據(jù)車站規(guī)模、客流特點、設(shè)備設(shè)施布局、崗位設(shè)置等，制定工作日、節(jié)假日、重要活動以及突發(fā)事件的車站客運組織方案與應(yīng)急預(yù)案，換乘站還應(yīng)制定共管換乘站協(xié)同客運組織方案與應(yīng)急預(yù)案，做到“一站一方案”，并根據(jù)車站實際客流變化情況及時修訂完善。
車站工作人員應(yīng)對車站出入口、站廳、站臺、通道等公共區(qū)域進(jìn)行巡視，檢查應(yīng)急設(shè)施、乘客信息系統(tǒng)、自動售檢票設(shè)備、標(biāo)志標(biāo)識、照明設(shè)施、電扶梯、站臺門、站臺候車椅狀態(tài)，巡視頻率不應(yīng)低于每3小時一次，發(fā)現(xiàn)異常情況及時進(jìn)行處理。
同時，《管理辦法》明確，具備條件的車站應(yīng)設(shè)置無障礙衛(wèi)生間、嬰兒護理臺、兒童洗手盆等服務(wù)設(shè)施，宜開辟母嬰室，設(shè)置自動取款機、自動售貨機等便民服務(wù)設(shè)備。
【看點2】
地鐵中斷運營 乘客可退票
《管理辦法》提出，乘客應(yīng)遵守票務(wù)管理規(guī)定，持有效乘車憑證乘車，不得采取尾隨、強行沖撞自動檢票機等方式逃票。另外，城市軌道交通因故中斷運營時，乘客有權(quán)持有效車票要求運營單位按照票價退還票款。
在約束乘客行為方面，《管理辦法》明確從“禁止”和“不得”兩個層級進(jìn)行了規(guī)范。對于拒不遵守乘車規(guī)范的乘客，運營單位有權(quán)予以制止，制止無效的，應(yīng)報有關(guān)部門依法處理。其中，攔截列車、提示鈴響后強行上下列車、扒車門或站臺門，擅自操作有警示標(biāo)志的按鈕和開關(guān)裝置，在運行的自動扶梯上逆行、推擠、嬉戲打鬧等都屬于“禁止”事項。
另外，乘客不得在車站或者列車內(nèi)涂寫、刻畫或者私自張貼、懸掛物品；不得推銷產(chǎn)品或從事營銷活動，乞討、賣藝及歌舞表演，大聲喧嘩、吵鬧，使用電子設(shè)備時外放聲音；不得騎行平衡車、電動車（不包括殘疾人助力車）、自行車，使用滑板、溜冰鞋；不得在列車內(nèi)進(jìn)食（嬰兒、病人除外）。
【看點3】
列車因故停留 車門應(yīng)開啟
“上車以后才發(fā)現(xiàn)地鐵出故障了，但車門也不給開。”有不少乘客都曾經(jīng)遇到過這樣的情況，今后，此類問題將得到解決。在《管理辦法》中，交通運輸部明確提出，列車因故在車站停留時，列車車門、站臺門應(yīng)處于開啟狀態(tài)，列車和車站通過廣播告知車內(nèi)、車站乘客。非突發(fā)情況的列車越站，駕駛員應(yīng)至少提前一站告知車內(nèi)乘客，車站工作人員應(yīng)通過站內(nèi)廣播告知車站乘客。
此外，運營單位還應(yīng)當(dāng)持續(xù)監(jiān)測客流情況。當(dāng)無法緩解客流壓力時，應(yīng)當(dāng)在本線多個車站實施單線級客流控制；預(yù)判斷面客流滿載率超過預(yù)警值時，應(yīng)當(dāng)在本線及與之換乘的線路車站實施線網(wǎng)級客流控制，可關(guān)停部分自動檢票機、關(guān)閉自動扶梯、關(guān)閉換乘通道、單向開放或關(guān)閉出入口等。
值得一提的是，《管理辦法》明確，常態(tài)化采取客流控制措施的，車站應(yīng)公布采取客流控制措施的日期、時段等信息，并對客流控制措施的實施效果持續(xù)進(jìn)行評估，可以取消的，應(yīng)及時取消。
