安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 薜同新 劉偉） 深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，是十八屆三中、四中、五中全會(huì)部署的重要改革。近年來，我市機(jī)構(gòu)編制部門以“放管服”改革為抓手，扎實(shí)做好推進(jìn)“放管服”改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及行政審批制度改革的牽頭抓總職責(zé)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、調(diào)動(dòng)市場主體積極性和地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益齊頭并進(jìn)，為建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市注入了“綠色動(dòng)力”。
“放權(quán)”：為綠色發(fā)展去煩苛
行簡政之道、革煩苛之弊。2013年以來，我市本著“能減則減、應(yīng)放盡放”的原則，下大力氣對各級政府行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了精簡壓縮，一些束縛企業(yè)投資發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活的審批事項(xiàng)被革除。
大幅減少審批事項(xiàng)。在全面做好中省取消下放行政審批事項(xiàng)“接、放、管”的同時(shí)，著眼于理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，減少政府對微觀事務(wù)的管理。2013年開展行政審批制度改革推進(jìn)以來，按照國務(wù)院和省政府有關(guān)取消、下放、調(diào)整行政審批事項(xiàng)文件要求，我市取消行政審批事項(xiàng)171項(xiàng)，下放行政審批事項(xiàng)75項(xiàng)，轉(zhuǎn)為日常辦理25項(xiàng)；市級落實(shí)國務(wù)院取消下放審批事項(xiàng)44項(xiàng)；落實(shí)省政府取消下放審批事項(xiàng)111項(xiàng)，全面終止了非行政許可事項(xiàng)，市級保留行政許可221項(xiàng)。較2013年審批事項(xiàng)精簡40%以上。
嚴(yán)控中介服務(wù)，規(guī)范審批行為。對市級部門的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、代中、省部門初審中介服務(wù)及非行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，對不符合法律法規(guī)和存在壟斷現(xiàn)象的中介服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，將市級17個(gè)部門的97項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，減少至51項(xiàng)，精簡比例達(dá)51%。出臺(tái)了《安康市規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的實(shí)施意見》，將行政審批事項(xiàng)監(jiān)管工作制度化、日�；�。全面清理私設(shè)審批、核準(zhǔn)、備案等事項(xiàng)。
創(chuàng)新工作機(jī)制，助力優(yōu)化營商環(huán)境。針對我市營商環(huán)境中還存在的一些短板和不足，市編委辦立足于系統(tǒng)考慮和超前設(shè)計(jì)，提出了基于十大行動(dòng)之外，從簡政放權(quán)、審批改革、執(zhí)法改革、法治環(huán)境、暖心服務(wù)、行政效能、全民素質(zhì)、改革創(chuàng)新等八個(gè)方面重點(diǎn)突破，精準(zhǔn)施策，持續(xù)發(fā)力，全市營商環(huán)境從今年一季度全省排名第四，上升到二季度全省排名第三。助力全市營商環(huán)境跑出了追趕超越加速度。“放管服”改革連續(xù)三次代表陜西省接受國務(wù)院大督查受到好評，一些工作經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新實(shí)踐得到宣傳推介。
“監(jiān)管”：為生態(tài)保護(hù)筑坦途
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管是深化“放管服”改革重要舉措，為解決目前存在的“重事前審批、輕事后監(jiān)管”問題，我市通過五張清單定邊界，整合力量強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范檢查不擾民，進(jìn)一步為生態(tài)環(huán)境保護(hù)構(gòu)筑“防火墻”。
依法厘清政府職責(zé)，五張清單定邊界。2016年以來，我市以推行政府工作部門權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單、雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、證明及蓋章事項(xiàng)清單“五張清單”為切入點(diǎn)，對市級各部門的各類行政權(quán)力及責(zé)任進(jìn)行“曬權(quán)亮責(zé)”，五張清單市縣區(qū)全覆蓋。
整合力量，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管。始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，緊緊圍繞建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)，健全和完善各級環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)了市縣環(huán)境主管部門及環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制力量，結(jié)合鎮(zhèn)村綜合改革，在沿漢江鎮(zhèn)統(tǒng)籌設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，充實(shí)監(jiān)管力量，明確專人負(fù)責(zé)環(huán)保工作；對村（社區(qū)）統(tǒng)一配備環(huán)保員或由村（社區(qū)）干部兼職；在強(qiáng)化秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，為7個(gè)涉及秦嶺生態(tài)保護(hù)縣區(qū)增加了機(jī)構(gòu)編制，全面落實(shí)了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。全市逐步形成了市、縣、鎮(zhèn)、村“四級”環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。
完善機(jī)制，規(guī)范管理。針對監(jiān)管過程中存在的檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等問題，我市率先在全省推行了市場監(jiān)管隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員、隨機(jī)抽取檢查對象的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，在市級所具有行政執(zhí)法的部門進(jìn)行執(zhí)法檢查事項(xiàng)梳理摸底，對沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的，一律不得隨意開展檢查。“雙隨機(jī)”工作機(jī)制全面推行后，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法檢查行為，減少企業(yè)不必要的制度性交易成本。
“服務(wù)”：為循環(huán)發(fā)展破障礙
“公章旅行”備受詬病，審批之弊亟待破除。安康市瞄準(zhǔn)百姓痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，從“證照分離”改革、“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)到“一枚印章管審批”……整合機(jī)構(gòu)編制，優(yōu)化職能配置、推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善銜接機(jī)制，為優(yōu)化提升營商環(huán)境，推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展破除體制機(jī)制障礙。
實(shí)行“一站受理”，破解審批分散難題。對進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳事項(xiàng)，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”“廳外受理”或“體外循環(huán)”。對中心現(xiàn)有窗口進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，將辦件量較少的窗口統(tǒng)一整合納入綜合窗口，探索推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的運(yùn)行模式。目前，市級政務(wù)大廳已整合10個(gè)窗口。針對業(yè)務(wù)量較大的不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)，將房管、不動(dòng)產(chǎn)、公積金窗口進(jìn)行整合，設(shè)置并聯(lián)審批窗口，進(jìn)一步減少群眾跑路次數(shù)，切實(shí)提升審批效率。37 個(gè)部門的440項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）村四級政務(wù)服務(wù)體系建立并有效運(yùn)行。紫陽政務(wù)服務(wù)模式在全省推廣，得到胡和平書記肯定，全省現(xiàn)場會(huì)在紫陽召開。
推行“一網(wǎng)通辦”，打通信息壁壘。按照中省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，梳理市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（行政許可、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、公共服務(wù)、其他權(quán)力中的依申請事項(xiàng)）615項(xiàng)，其中進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心440項(xiàng)，進(jìn)駐比例71.5%，實(shí)現(xiàn)市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門”。 依托互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，積極推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)約預(yù)審、“最多跑一次”“不見面”審批等便民舉措，市級梳理公布“最多跑一次”事項(xiàng)75項(xiàng)、“不見面”事項(xiàng)21項(xiàng)、網(wǎng)上預(yù)約事項(xiàng)253項(xiàng)。進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的440項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)總辦件時(shí)限較法定時(shí)限壓縮2125個(gè)工作日。
探索“一枚印章管審批”，解決政出多門。全面啟動(dòng)漢陰、紫陽、旬陽及安康高新區(qū)相對集中許可權(quán)改革試點(diǎn)，因地制宜出臺(tái)了《安康市開展相對集中許可權(quán)改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，明確了試點(diǎn)目標(biāo)、工作原則、改革內(nèi)容和時(shí)間步驟。強(qiáng)化縣區(qū)改革試點(diǎn)方案制定的跟蹤指導(dǎo)，研究批復(fù)了試點(diǎn)縣區(qū)行政審批服務(wù)局機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，對行政審批局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職責(zé)劃轉(zhuǎn)、編制核定、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事宜提出科學(xué)建議，及時(shí)解決各縣區(qū)試點(diǎn)過程中遇到的困難問題。目前，我市三縣一區(qū)行政審批服務(wù)局已全部掛牌組建，試點(diǎn)縣區(qū)審批服務(wù)事項(xiàng)集中率達(dá)到70%，人員編制和機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)一步精簡，效能不斷得到提升。
