陜西日報 譚海波 唐明
全年地方生產(chǎn)總值增長12.5%，固定資產(chǎn)投資增長24%，財政一般預(yù)算收入增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長11%和12%；“3+2+1”一體化醫(yī)療服務(wù)模式在全市交流經(jīng)驗，被列為22個全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)之一并在全國行業(yè)會上交流經(jīng)驗……
盤點2015年，欣喜地發(fā)現(xiàn)，寧陜縣的經(jīng)濟、民生和干部作風又有了不少的新變化。探究這些變化背后的原因，在這一年政府工作公開、民生領(lǐng)域創(chuàng)新、干部管理更加嚴格已經(jīng)成為常態(tài)。
公開使常態(tài)經(jīng)濟提質(zhì)增效
“已全面完成36個部門3162項權(quán)責清單的制定和公布，其中權(quán)力事項2155項，責任事項1007項；寧陜縣政務(wù)服務(wù)中心已于2015年12月21日完成建設(shè)，并搬遷投入試運行……”1月11日，寧陜縣政府辦主任劉昌志通過“寧陜宣傳”網(wǎng)站、微信、微博公布了年初公開承諾的兌現(xiàn)情況。像他一樣，該縣33個政府部門和單位主要負責人，日前正陸續(xù)“曬”出自己年初承諾事項的兌現(xiàn)情況，接受廣大群眾的監(jiān)督和評議。
該縣以抓督查督辦、問責問效為突破口，年初承諾、按月公布、年底兌現(xiàn)，把各項重點工作向群眾公開成為一種常態(tài)。對年初確定的154項重點工作在進行公開承諾的基礎(chǔ)上，明確每一個承諾事項的承辦機構(gòu)和具體責任人，形成領(lǐng)導(dǎo)包抓、工作細化、責任倒逼的工作機制，確保承諾事項件件有著落、有結(jié)果。各鎮(zhèn)、各部門隨時在政務(wù)微信群中反饋工作開展、項目進度等方面的情況，每月底前向縣政府督辦室據(jù)實報送當月公開承諾事項進展情況，縣督辦室結(jié)合督查情況進行每月通報，同時強化問效問責，并將結(jié)果納入年度責任制考核。
主攻薄弱環(huán)節(jié)，狠抓工作落實，有力推動了經(jīng)濟又好又快發(fā)展�？h級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，把辦公會開在企業(yè)工地、田間地頭，現(xiàn)場“把脈會診”，解決項目建設(shè)中的問題，全縣66個重點項目開工61個，引漢濟渭等3個市考項目均超額完成任務(wù)指標，保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。招引重點項目9個總投資24.9億元，招商引資到位資金20.5億元，“飛地經(jīng)濟”加快發(fā)展，標準化廠房開工建設(shè)，江蘇常熟寶云服飾有限公司和陜西寧陜縣秦南菌業(yè)科技有限公司兩家企業(yè)首批入園。
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)試點縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，新發(fā)展市級園區(qū)3個，新建農(nóng)業(yè)園區(qū)3個，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社31個、家庭農(nóng)場5個，秦嶺山泉、濱海科技等5戶企業(yè)進入“四上”企業(yè)盤子。
全域旅游穩(wěn)步推進，全域旅游工作機制不斷完善。秦嶺四季滑雪館、悠然山莊等涉旅重點項目建設(shè)不斷加快，文化旅游深度融合發(fā)展，成功舉辦第四屆山地越野挑戰(zhàn)賽等大秦嶺系列文體賽事，擴大了寧陜旅游的影響力和吸引力，年接待游客350萬人次。
林下經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)發(fā)展加快，全縣特色經(jīng)濟林規(guī)模穩(wěn)步增長，新建核桃產(chǎn)業(yè)園1.6萬畝，完成核桃、板栗園豐產(chǎn)管理11.6萬畝，低產(chǎn)林改造1.63萬畝，核桃產(chǎn)業(yè)已成為該縣林下經(jīng)濟的拳頭產(chǎn)業(yè)。以魔芋、天麻為主的林下種植，以梅花鹿、林麝為主的林下養(yǎng)殖，以大鯢、冷水魚等為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和效益進一步提升，新發(fā)展林下養(yǎng)殖大戶30戶、林下種植大戶110戶。
公開讓干部有了壓力，讓群眾有了信心，從而形成了加快發(fā)展的強大合力。2015年，全縣生產(chǎn)總值完成24.5億元，增長11.6%，全社會固定資產(chǎn)投資完成31.75億元，增長23%；地方財政收入8045萬元，增長12%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入為26769元和8193元，分別增長11%、12%。
創(chuàng)新使常態(tài)民生持續(xù)改善
2015年12月15日，由省委網(wǎng)信辦組織的人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪、騰訊、西部網(wǎng)、陜西傳媒網(wǎng)等22家中央新聞網(wǎng)站、全國性商業(yè)網(wǎng)站及省內(nèi)主要網(wǎng)站記者組成的“追趕超越看陜西”新媒體采訪團走進寧陜縣醫(yī)院，就該縣與西電集團醫(yī)院共建的“3+2+1”一體化醫(yī)療服務(wù)模式進行深入采訪報道。
該縣持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極創(chuàng)新、探索實踐跨區(qū)域市、縣、鎮(zhèn)，一、二、三級醫(yī)院一體化服務(wù)醫(yī)療模式，著力構(gòu)建了基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分療運行機制，在人員、設(shè)備、技術(shù)、管理等方面實行雙向循環(huán)一體化，讓當?shù)匕傩罩委熒俨傩�、費用更低，讓群眾充分享受醫(yī)療改革紅利。“3+2+1”一體化醫(yī)療模式在全省總結(jié)推廣。
據(jù)統(tǒng)計，2015年該縣縣內(nèi)住院率達80.7%，與2014年同比增長6.6%，節(jié)約醫(yī)保資金210余萬元，減少患者支出350余萬元。同時，該縣對新農(nóng)合部分補償政策進行了調(diào)整，增加了門診慢性病及單病種種類，提高了報銷年限額，對報銷過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題進行糾正和規(guī)范，門診統(tǒng)籌報銷改變過去不結(jié)余不滾存模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榭山Y(jié)余可滾存，新農(nóng)合參合率達到99.27%，群眾保障水平大幅提升。
不僅如此，該縣在教育、社會保障等民生事業(yè)中，在全力保障民生投入的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新舉措，讓群眾的幸福指數(shù)得到最大限度提升。安排財政專項資金，實施教育振興工程，著力提升教育質(zhì)量，出臺了《寧陜縣招聘中學(xué)緊缺學(xué)科教師實施方案》，建立了中學(xué)教師補充的長效機制，有效緩解中學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編等制約教育發(fā)展的瓶頸問題。全年資助大學(xué)生228人，辦理大學(xué)生生源地助學(xué)貸款418人，發(fā)放高中助學(xué)金704人次，義務(wù)教育入學(xué)率保持100%，高考一本上線率提高9.4%。在安康市2015中小學(xué)校園足球聯(lián)賽中榮獲初中組和小學(xué)組雙冠軍。
該縣積極開展省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，建好創(chuàng)業(yè)孵化基地，開發(fā)公益性崗位，組織開展免費技能培訓(xùn)，發(fā)放小額擔保貸款1300余萬元，180余人成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)800余人，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬人。精準扶貧有力推進，該縣69個幫扶部門結(jié)對幫扶貧困戶1363戶，全年實現(xiàn)脫貧3900人，6個避災(zāi)移民搬遷安置點主體完工。12月下旬，召開了全縣脫貧攻堅大會，成立了脫貧攻堅指揮部，出臺了脫貧攻堅實施方案，向全面脫貧攻堅發(fā)起了沖刺。
該縣著力完善社保政策，提高了五保、低保標準，推進了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老并軌。各類救助政策、優(yōu)撫政策全面落實，累計兌現(xiàn)救助補助資金3680.22萬元，社會養(yǎng)老保險制度不斷鞏固，參保率達99.5%。縣城建設(shè)“五個一”工程順利推進，城區(qū)亮化加快實施，關(guān)口老街棚戶區(qū)改造啟動等一批市政設(shè)施建設(shè)步伐加快，皇冠副中心鎮(zhèn)和2鎮(zhèn)10村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面鋪開，“三創(chuàng)一鞏固”工作積極推進，市民素質(zhì)不斷提升，城市面貌煥然一新。
嚴管使常態(tài)作風持續(xù)轉(zhuǎn)變
2015年10月13日，寧陜縣新場鎮(zhèn)花石村村務(wù)公開欄前，人頭攢動，一張《黨風廉政建設(shè)巡察工作公告》引起了村民的關(guān)注。“巡察組到了村上，我們反映啥問題就更方便了。”周邊群眾看了公告，拍手稱快。
從去年9月中旬開始，為期三個月的一場整風肅紀巡察行動在全縣11個鎮(zhèn)、64個部門、11個省市駐寧單位相繼鋪開。這是該縣落實全面從嚴治黨要求，扎實推進黨風廉政建設(shè)的一個縮影。
該縣各級黨組織牢牢抓住黨風廉政建設(shè)責任制這個“龍頭”,聚好焦、對準表、趕上趟,強化黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的落實。“嚴”字當頭抓問責，層層傳導(dǎo)壓力，出臺落實“兩個責任”追責辦法，追究主體責任2人、監(jiān)督責任2人，有效傳導(dǎo)了從嚴管黨治黨壓力。推進紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)“統(tǒng)派直管”改革和11個鎮(zhèn)紀委書記單設(shè)，加快鎮(zhèn)紀委標準化建設(shè)，各級紀檢工作力量明顯增強。一年來，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共處置問題線索143件，初核134件，立案85件，結(jié)案80件，給予黨政紀處分88人，移送司法機關(guān)10人。
狠抓作風建設(shè)，該縣認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，抓節(jié)點、剎歪風，緊扣春節(jié)、端午、中秋、國慶等重要節(jié)點，圍繞違規(guī)公款吃喝、發(fā)放津補貼或福利、收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶事宜等12個方面的問題，采取實地檢查、發(fā)票倒查、電子監(jiān)察等形式，到超市賓館、景區(qū)景點、娛樂場所以及農(nóng)家樂等重點部位開展監(jiān)督檢查。出臺了《關(guān)于進一步明確村干部操辦婚喪嫁娶事宜相關(guān)紀律的通知》，制定了《公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車的管理使用規(guī)定》，建立了節(jié)假日公務(wù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車報備制度和公務(wù)車輛使用臺賬。全年共開展明察暗訪47批次，查處違反作風和紀律規(guī)定的案件10起，給予黨政紀處分12人。
同時，對作風方面的典型案例一律點名道姓通報曝光，增強了震懾和警示作用。針對廉而不為問題，制定整治“為政不為”實施細則，研究支持和保護干部干事創(chuàng)業(yè)辦法，積極加強正面引導(dǎo)，在全縣開展以“廉政教育、民主監(jiān)督、村務(wù)公開、制度保障、廉潔自律、群眾反映”六個方面為主的“六好村”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)基層干部廉潔履職、依法依規(guī)干事。嚴格落實《寧陜縣進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》，著力深化行政審批制度改革，全面清理部門承擔的行政審批事項，部門2155項權(quán)力、1007項責任的權(quán)責清單已公布，309項行政審批和服務(wù)事項全部納入政務(wù)中心審批，并通過電子監(jiān)察系統(tǒng)全程進行監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
如今，賞罰分明和風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境已然形成，全縣上下正呈現(xiàn)出你追我趕、奮勇爭先的良好氛圍。
