通訊員 王元輝 黃偉 楊光
縣鎮(zhèn)人大票決民生實事基本實現(xiàn)“全覆蓋”，首次實現(xiàn)對財政預算執(zhí)行情況的實時監(jiān)督，實現(xiàn)一屆任期內對“一府一委兩院”選舉或任命干部報告履職“全覆蓋”……對于旬陽縣十八屆人大常委會來說，這樣的“首次”“全覆蓋”還有很多。
人民代表大會制度是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。黨的十八大以來，黨中央和省委、市委相繼就加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設出臺了系列文件，對縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督作出了新部署。旬陽縣及時完善工作思路，拓展監(jiān)督領域，加強實踐探索，在落細落實上狠下功夫，推動人大工作取得了一系列新進展、新成效。
旬陽縣委堅持把人大工作納入總體工作布局，支持和保障人大依法行權履職�？h委多次召開縣委常委會學習貫徹上級關于加強縣鄉(xiāng)人大工作的新精神新要求，理清工作思路，明確監(jiān)督重點，聚焦討論決定重大事項、財政預算審查監(jiān)督向支出預算和政策拓展、規(guī)范性文件備案審查、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、干部任內監(jiān)督等六大重點領域，有效開展人大監(jiān)督。
2016年換屆后，及時落實規(guī)范性文件備案審查組織機構和人員保障，在縣人大常委會法制工委設立備案審查室，通過選聘法制工委委員的方式吸收人大代表、法律工作者組成備案審查專家隊伍，明確專人負責日常辦公。組織對縣政府歷年出臺的規(guī)范性文件進行逐件審查、全面清理，提出修訂意見反饋縣政府整改落實。結合工作實踐制定出臺《旬陽縣人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程》，對規(guī)范性文件備案審查的范圍、內容、程序進一步細化，規(guī)范性文件備案審查工作走上規(guī)范化軌道。
對全縣稅源稅收、預算執(zhí)行管理、政府性債務等情況進行深入調研分析，全面摸清“家底”。橫向聯(lián)通財政、發(fā)改、稅務、社保、人行等財經(jīng)單位，搭建信息共享平臺，實現(xiàn)在線監(jiān)測。結合《預算法》執(zhí)法檢查，組織常委會組成人員、人大代表現(xiàn)場視察賦分，并首次引入三方機構，對政府重點投資項目進行績效評價，推動縣級財政投資項目績效評價工作全覆蓋。大力推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，探索建立《人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作規(guī)程》，搭建預算執(zhí)行在線監(jiān)測系統(tǒng)，建成旬陽縣人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，實現(xiàn)財政預算“全程跟蹤”監(jiān)督。
制定國有資產(chǎn)管理監(jiān)督規(guī)劃，用三年時間分別就全縣企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源管理情況開展專項檢查，聽取縣政府專項工作報告。2019年6月、2020年9月，先后聽取審議縣政府企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)專項報告，國有資產(chǎn)管理監(jiān)督實現(xiàn)有效“破題”……
站在新起點，謀求新突破。2020年11月18日，《中共旬陽縣委關于推進新時代人大重點監(jiān)督工作的意見》應運而生。文件對標中央和省委、市委關于新時代人大監(jiān)督工作部署，總結提煉全縣人大監(jiān)督工作的成熟經(jīng)驗，把中央要求具體化為縣域治理的工作行動方案，把成功做法上升為制度機制，從推進對中央重大決策部署貫徹落實情況、重大事項決策和經(jīng)濟運行、規(guī)范性文件備案審查、監(jiān)察和司法、財政預算向支出預算和政策拓展、國有資產(chǎn)管理等六個方面監(jiān)督作出了具體規(guī)定，標志著旬陽人大監(jiān)督工作在制度化、規(guī)范化、常態(tài)化方面又邁上了一個新臺階。
圍繞憲法法律在縣域內正確有效實施和縣委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，推進對中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督；從建立重大事項決策監(jiān)督聯(lián)動機制、科學界定重大事項范圍、嚴格重大事項決策程序、健全決策執(zhí)行監(jiān)督機制四個方面，進一步明晰了推進人大依法行使重大事項決定權的方法路徑；從經(jīng)濟法規(guī)貫徹實施、黨委對經(jīng)濟工作的部署以及國民經(jīng)濟計劃的實施三個方面，強化對經(jīng)濟運行監(jiān)督；立足維護法制統(tǒng)一， 把所有涉及公民、法人和其他組織權利義務的、具有普遍約束力、并可以反復適用的規(guī)范性文件均納入縣人大常委會備案審查范圍；通過聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、對突出問題進行專題詢問等方式，對監(jiān)委工作開展依法監(jiān)督；從全面履行法定職責、監(jiān)察與司法機關之間工作銜接及監(jiān)督制約機制落實情況、錯案及重大司法過錯責任追究情況等方面，推進對司法領域的監(jiān)督，促進公正司法；從明確預算審查監(jiān)督重點，全面實施落實預算績效管理，增強預算剛性，加強政府債務監(jiān)督，借力審計強化人大監(jiān)督，推進財政預算向支出預算和政策拓展監(jiān)督。同時，對國有資產(chǎn)報告制度的建立、報告的主要內容和方式以及監(jiān)督方式作出了具體規(guī)定。
在旬陽縣人大常委會副主任劉連文看來，這些頗具“含金量”的規(guī)定，思路系統(tǒng)、注重聯(lián)動，規(guī)定具體、操作性強，力度空前，使人大監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)銜接更加嚴密、完善有序，更加符合新形勢新要求，呈現(xiàn)了諸多亮點。
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃草案執(zhí)行第三年的下半年，縣人民政府應當提出規(guī)劃實施情況的中期評估報告，提請縣人大常委會審議、“一府一委兩院”制定的具有普遍約束力的決定、命令、規(guī)定等規(guī)范性文件，應當在發(fā)布之日起20日內報縣人大常委會備案……類似于這樣具體、詳細的規(guī)定比比皆是。
針對新一輪機構改革后，部分縣委部門成為執(zhí)法主體的新情況，規(guī)定縣委有關部門應切實擔負起法律法規(guī)實施主體的職責，自覺接受人大常委會的執(zhí)法檢查。把黨委領導人大工作、黨委部門支持人大工作、“一府一委兩院”接受人大監(jiān)督情況納入年度目標考核，實現(xiàn)人大監(jiān)督“全覆蓋、無盲區(qū)”。
著眼解決人大監(jiān)督“寬、松、軟”的問題，規(guī)定對于敷衍塞責、不認真進行整改、不執(zhí)行有關重大事項決議決定的，縣人大及其常委會可以綜合運用詢問和質詢、特定問題調查、會同有關部門依法追究責任等剛性手段，依法推動落實。
